Administracja rządowa, zarówno centralna, jak i terenowa, tworzy system, który jest wypadkową rozwiązań wprowadzanych wiele lat temu, a następnie zmienianych czy udoskonalanych. Można nawet zaryzykować twierdzenie, że wiele reform systemu administracji stało się przyczynkiem do kolejnych następujących po sobie reform, przez co system ten jest bardzo skomplikowany i trudny w percepcji dla zwykłego obywatela. Konstytucja określa charakter państwa, jego ustrój, porządek prawny, relacje pomiędzy instytucjami władzy. Na Konstytucji opiera się porządek prawny państwa, który zapewnia niezakłócony spokój w realizacji jej postanowień. Instytucje państwa poprzez swoją działalność chronią porządek konstytucyjny, w tym kontekście dla zapewnienia bezpieczeństwa obowiązują dwie zasady: legalizmu i stabilności prawa. Stąd wszystkie instytucje i osoby prawne odpowiadają za bezpieczeństwo państwa wobec postanowień Konstytucji.